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《寧夏水利建設市場主體信用管理辦法》制定說明

解讀方式 文字方式 生成日期 2021-12-28
來源 自治區水利廳 解讀單位 自治區水利廳

《寧夏水利建設市場主體信用管理辦法》制定說明

一、修訂的必要性

2010年,水利廳根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》,起草制定了寧夏水利建設市場主體信用管理辦法(寧水建發〔2010〕38號)(以下簡稱“《辦法》”),全面開展我區水利建設領域信用監管體系建設。2018年,按照國務院下發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)要求以及落實自治區黨委巡視組巡視反饋問題整改的要求,對《辦法》進行第一次修訂。2018年《辦法》的修訂實施對規范全區水利建設市場秩序和主體從業行為發揮了重要的作用。2019年,水利部制定印發了《水利建設市場主體信用評價管理辦法》和《水利建設市場主體信用信息管理辦法》,對水利建設市場信用體系建設作出新的指導。

隨著國家深入推進簡政放權和政府部門職能轉變,有關法律法規政策修訂調整,建筑業企業資質標準、水利工程質量檢測資質標準、招投標代理資質等審批權限的調整下放、取消,全區水利建設市場主體的總體數量和構成比例發生較大的變化,同時在《辦法》實施過程中也發現信用評價體系還不夠完善,有些加分獎項設置不合理有漏洞,不能夠全面、真實的反映企業信用情況等問題。根據目前的情況變化和水利部對水利建設市場信用體系建設新的要求,再次修訂《辦法》非常必要

二、修訂的依據

《征信管理條例》(國務院令第631號)、《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號),《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發201935),《水利部國家發展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》(水建管2014323)、《水利建設市場主體信用評價管理辦法的通知》(水建設2019307等。

三、工作過程

今年6月份,開始啟動2021年《辦法的修訂工作,8上旬完成初稿,開展了全區網上意見征集工作,9月份對辦法》的市場主體賦分進行進行測評,完成了廳有關處室、中心和部分市縣水務局的意見征求和修改完善工作。9月底李永春副廳長主持召開專題會議對2021年《辦法》進行了審核,會后按審核意見進行了修改,完成了合規性審查,現提交廳務會審定。

四、《辦法》主要內容

新修訂的《辦法》共八章42條,較原辦法(五章40條),增加了三章。具體內容如下:

第一章總則 共7條(第一條至第七條)。主要說明本辦法制定依據、適用范圍、遵循原則、關鍵詞匯含義(如水利建設市場主體、信用信息、信用管理等)和職責劃分。

第二章信用評價 共9條(第八條至第十六條)。本章主要明確信用評價工作開展流程及有關要求,具體包括明確信用評價組織單位、信用等級體系、評價開展時間、評價標準、信用檔案所需內容和評價有效期等內容。

較原辦法不同之處:一是信用等級體系由千分制修改為百分制,修改后與水利部信用等級體系一致;二是信用評價受理由實時受理,修改為初始信用評價實時受理,復核信用評價集中受理;三是信用評價有效期由長效性“有加有減”修改為三年有效期限“只減不加”,修改后與水利部信用管理一致;四是評價標準由信用檔案完整性審核給予固定分,修改為信用檔案綜合評價賦分(其中:信用檔案基礎得分60分,主要評審檔案完整;綜合素質得分20分,主要評審企業經營、人員管理、財務狀況、制度建設等方面;市場履約10分,主要由項目法人評審近三年企業履約情況;良好行為15分,主要評審近三年企業獲得獎勵情況),取得水利部信用評價的企業,參照賦分(按照全國水利建設市場主體信用評價結果等級進行對應信用分值賦分,信用等級AAA級賦分95分;信用等級AA級賦分85分;信用等級A級賦分75分;信用等級B級賦分65分;信用等級C級賦分55分)。

第三章動態監管 共5條(第十七至第二十一條)。本章主要明確實行動態監管時不良行為認定及處理方式,具體包括動態監管內容、不良行為記錄認定、不良行為記錄嚴重性劃分、不良行為記錄量化計分標準以及不良行為公開期限。

較原辦法不同之處:一是對應不良行為記錄標準清單認定不良行為及信用處罰標準,修改為對照不良行為處理結果認定不良行為嚴重性及信用處罰標準。即一般不良行為記錄信息(包括責令整改、約談、停工整改、建議解除合同等責任追究方式)、較重不良行為記錄信息(包括行政處罰中警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物)、嚴重不良行為記錄信息(包括司法判決和行政處罰中責令停產停業(含停業整頓)、暫扣許可證或執照、吊銷許可證、執照或者資質證書(含降低資質等級))”;二是不良行為記錄信息及處理結果公開期限由3年修改為按照嚴重性確定。即一般不良行為記錄信息及處理結果公開期限為1年,較重不良行為記錄信息及處理結果公開期限為1至2年,嚴重不良行為記錄信息及處理結果公開期限為1至3年。

第四章管理應用 8條(第二十二至第二十九)。本章主要明確信用分類監管及信用信息的使用。具體包括信用管理結果應用方面、市場分類監管方式、重點關注名單和嚴重失信名單認定方式和公開期限。

較原辦法不同之處:一是分類監管模式由“紅名單、重點關注名單、黑名單”三類修改為“重點關注名單、嚴重失信名單”兩類,且認定方式基本按照水利部有關要求執行。二是明確“重點關注名單、嚴重失信名單”兩類清單移出機制。

第五章信用信息報送 共3條(第三十至第三十二條)。本章主要是信用信息報送主體及各環節時限要求。具體包括報送方式、報送情況復核公示等。

章信用修復3條(第三十三條至三十五條)。本章主要是指導存在不良行為信息記錄的單位進行信用修復工作。具體包括修復范圍、修復程序、修復標準等。

第七章日常監管 共5條(第三十六條至第四十條)。本章主要是明確水利廳、市縣水務局、廳屬單位的監督管理職責及要求,強調市場主體信用評價結果及各市縣水務局、廳屬單位在提供市場主體行為記錄向社會公開,接受監督及舉報投訴的核實追究等。

第八章附則 共2條(第四十一條、第四十二條)。本章主要明確辦法施行時間、有效期及原辦法廢止等。



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